不让发福利？这个锅纪委不背-

来源：我们都是担当人公号，作者：心随梦飞翔

又到节日了，谈一谈职工福利。每到端午，中秋，春节等传统节日，有的干部职工们眼巴巴地望着单位发放福利，等来盼去望穿秋水一场空，开始发牢骚“福利发了个锤”“又没有发福利”……以至于《人民日报》都急了，发表评论文章《反腐不是反职工福利》，发表文章为干部职工们“要”福利，反对一些执行者借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利。中办和国办下发中，明确强调要保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。但是有的单位管理人员振振有词地说：“不是单位不发，是纪委不让发。”“谁发福利纪委处理谁，不敢发。”

“不让发福利”这个锅直接甩给了纪委。打开网页搜索，确实有一些地方因为违规发放福利被纪委查处，但是大家没有注意到两个关键字“违规”，也就是说：正常发放福利，是允许的；违规发放福利，是不允许的。严格禁止以任何名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，但要保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。

一、哪些行为属于正常发放福利呢？（一）建立工会组织的机关事业单位、国有企业可以使用工会经费向干部职工发放福利：全国总工会制定的《基层工会经费收支管理办法》，就工会经费用于职工的各项开支做了全面、细致具体的规定。其中，工会经费可用于集体福利的支出主要在四个方面：1、基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日(即：新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节)和经自治区以上人民政府批准设立的少数民族节日。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式；2、工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券；3、工会会员结婚生育时，可以给予一定金额的慰问品。工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时，可以给予一定金额的慰问金；4、工会会员退休离岗，可以发放一定金额的纪念品；5、职工生病住院时，可以进行慰问，每次慰问时可以给予不超过1000元的慰问金或者是慰问品。6、职工去世可以给予不超过2000元的慰问金，如果是职工的直系亲属去世，可以给予不超过1000元的慰问金。该办法表明单位不但在节假日可以发放福利，还可以在生日、住院、退休时发放，更可以举办文体活动，发放服装等。以河南省为例，《河南省基层工会经费收支管理实施办法》规定：基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，每位会员年度节日慰问品总额视基层工会经费情况确定，最高不得超过2000元。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日（即：元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，如普通月饼、粽子、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、干果及日常生活用品等。基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式，可直接发放慰问品或慰问品领取券，不得发放现金、购物卡、代金券等。（二）无工会组织的机关事业单位、国有企业，可以使用福利费向干部职工发放福利。1. 机关事业单位的节假日发放福利费用，在集体福利中予以支出。2. 关于国有企业的福利发放，财政部《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号）第一条规定：企业职工福利费是指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，包括发放给职工或为职工支付的以下各项现金补贴和非货币性集体福利。（特别注意：使用福利费发放福利的，不能参考工会经费每人2000元等标准，应该严格控制实物次数、数量，防止滥发）。3. 国有企业还可以使用劳保费用购买物品向职工发放劳保用品，劳动保护费是指确因工作需要为雇员配备或提供工作服、手套、安全保护用品等所发生支出。劳动保护费（劳保费）的范围包括：工作服、手套、洗衣粉等劳保用品，解毒剂等安全保护用品，清凉饮料等防暑降温用品，以及按照原劳动部等部门规定的范围对接触有毒物质、矽尘作业、放射线作业和潜水、沉箱作业、高温作业等5类工种所享受的由劳动保护费开支的保健食品待遇。（三）节假日看望退休老干部及其他人员的慰问品，从离退休干部公用经费中支出。例如陕西省委老干部局、省委组织部、省财政厅、省人社厅等联合印发《关于提高离退休干部公用经费标准的通知》中规定，省级离退休干部公用经费所需资金列入省级财政预算，由离退休干部管理部门掌握使用，主要用于组织离退休干部学习考察、文体活动、重大节日和住院看望、生日祝贺、丧事吊唁等方面。省属企业单位退休干部公用经费参照执行，市、县（市、区）离退休干部公用经费参照省级标准，据实自行制定。武威市规定：机关事业单位离退休干部的公用经费按现行财政管理体制在行政运行或事业运行费中列支，由同级财政负担；企业单位在营业外支出中开支，由企业预算予以保障。

因为发放福利针对的是工资关系在本单位的工作人员，比较悲催的是借调人员，虽然工作辛苦，但是因为工资关系不在现单位，不建议发放，建议原单位发放。

二、哪些行为属于违规发放福利呢？（一）使用办公经费、工作经费购买物品发放福利的。例如某单位无工会组织，在中秋节时使用公款购买月饼70余份发放给职工，后被按照违规公款购买发放福利处理。（二）自收工会会员费用，不将会员费上交，以工会经费名义坐支发放福利的。例如某单位收取职工工会经费35000元，未向县总工会上交，直接购买福利30多份发放给干部职工，入账在单位工会经费科目下报销，后被按照违规发放福利处理。（三）使用工会经费向工会会员之外人员发放福利的。如某单位实有人数30人，在春节期间购买了35份福利，将多余的5份福利，3份发放给不是会员的临时工，2份送给上级领导，费用入工会经费账户报销。后被按照违规发放福利和违规送礼处理。（四）年度内经常性发放福利的。例如某单位每个月都要使用工会经费购买福利，向所有会员发放，对于非法定节假日、非文艺活动购买服装的（最多两年一次），其他普遍性发放福利行为，属于违规发放福利。（五）使用工会经费超标准发放福利的。例如某单位在元旦前将结余的工会经费全部购买福利，每份价值3500元（该省规定标准是每人2000元标准）的，被调查处理。

三、怎样发放福利不违规？一是把准经费来源，使用工会经费或者福利费购买福利，不能使用公款、工作经费购买福利；二是把准发放范围，向工会会员发放福利，不能超范围发放福利，不得向非工会会员发放工会经费购买的福利，更不能借机拿着福利向关系单位或者上级送礼；三是把准标准和科目，按照规定的标准、规定的科目发放福利，不能超标准发放福利，更不能经常找借口发放福利；四是把准福利内容，如普通月饼、粽子、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、干果及日常生活用品等，发放实物或领取券，不能将现金、购物卡、代金券作为福利进行发放；五是把准“少量”关键词，不得借机私分国有资产，大搞笼络人心。

四、其他链接：工会经费应严格执行以下规定：(一)不准使用工会经费请客送礼；(二)不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴；(三)不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动；(四)不准单位行政利用工会账户，违规设立 "小金库"；(五)不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制；(六)不准截留、挪用工会经费；(七)不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保；(八)不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

五、结束语：小伙伴们看清楚了，不是纪委不让发福利，而是一些单位对相关政策、规定不学习，不研究，不重视，以讹传讹，听风就是雨，或者对干部职工切身利益不重视，借机不给干部职工发福利，还甩锅给纪委。强烈建议，纪委对长期不给干部职工发放福利单位的领导予以问责。大家有什么感想？